中美监管机构签署合作协议 依法推进跨境审计监管合作

新华社报导，中国证监会26日宣布，中国证监会、财政部与美国公众公司会计监督委员会（PCAOB）签署审计监管合作协议，将于近期启动相关合作事项。这标志着中美双方监管机构为解决审计监管合作这一共同关切问题迈出了重要一步。

报导称，目前有280余家中国企业在美国上市，30余家中国境内会计师事务所在PCAOB注册，为中国在美上市企业提供审计服务。由于众多外国企业在美发行上市，提供审计服务的事务所遍布全球，PCAOB通常与境外相应监管机构建立合作机制，对相关事务所开展日常检查与执法调查。

据了解，PCAOB已与世界上50余个国家和地区的监管机构建立相关合作机制。随着中国资本市场双向开放逐步深化，企业跨境上市和会计师事务所跨境展业日益频繁，中美双方监管机构都需要开展相应的监管执法合作，加强对相关会计师事务所的监管，共同打击违法违规行为，保护投资者合法权益。

近十多年来，中国证监会、财政部与PCAOB等美方监管机构保持沟通磋商，尝试过多种合作方式，积累了一些经验，但未能从根本上形成双方接受、可持续的合作安排。

据中国证监会介绍，本次签署的合作协议，是双方监管机构在遵守各自国内法律法规的基础上，按照对等互利原则形成的合作架构，符合国际资本市场审计监管合作的通行做法。

证监会资讯显示，合作协定体现三方面重要内容。一是确立对等原则。协议条款对双方具有同等约束力。中美双方均可依据法定职责，根据合作协定，对另一方辖区内相关事务所开展检查和调查，被请求方应当在法律允许范围内尽力提供充分协助。

二是明确合作范围。合作协议范围包括协助对方开展对相关事务所的检查和调查。其中，中方提供协助的范围也涉及部分为中概股提供审计服务、且审计底稿存放在内地的香港事务所。

三是明确协作方式。双方将提前就检查和调查活动计画进行沟通协调，美方须通过中方监管部门获取审计底稿等档，在中方参与和协助下对会计师事务所相关人员开展访谈和问询。美方不能单独入境对相关中国会计师事务所开展调查取证活动，这符合中国证券法相关规定。

业内人士指出，对会计师事务所日常检查的一项重要内容是通过查看审计工作底稿检验事务所审计品质。审计工作底稿是会计师事务所开展审计工作的记录，主要包括关于企业财务资讯的数据，一般不包括国家秘密、个人隐私、企业底层数据等敏感资讯。

近年来，中国《数据安全法》、《个人信息保护法》等资讯安全相关法律法规陆续施行，相关市场主体的资讯安全责任更加明确，操作上更加有章可循。企业无论在何地上市，都有义务遵守本国资讯安全法律法规。

近期中国证监会等部门完善了境外上市相关保密和档案管理规定，对规范审计工作底稿资讯安全管理提出明确要求，进一步落实了上市公司资讯安全的主体责任，同时为企业和会计师事务所依法依规保管和处理涉密敏感资讯提供了更加细化和可执行的指引，有助于在满足会计审计要求的前提下做好底稿编制工作，并依法保护相关资讯安全。

合作协定对于合作中可能涉及少量敏感资讯的处理和使用作出了明确约定，特别是针对个人资讯等特定数据设置了专门的处理办法，为双方履行法定监管职责的同时保护相关资讯安全提供了可行路径。

通过完善国内法规制度、规范市场主体行为、细化监管合作协议，审计监管合作中可能涉及的敏感资讯将得到妥善处理。同时，这样的安排也有助于避免敏感资讯「泛化」，从而使必要的商业资讯可以顺畅流动，境内外仲介和监管机构可以正常履职，投资者能够做出恰当的决策。

二十多年来，一大批中国企业根据自身发展需要赴境外上市融资，借助境外资本市场赢得发展机遇，也很好地回馈了全球投资者。新发展格局下，中国企业全球资源配置的步伐不会停，继续用好国际资本市场的方向不会变。 2021年7月30日，中共中央政治局会议提出，完善企业境外上市监管制度。近一年来，中国境外上市有关制度规则逐步完善，明确支持企业依法依规赴境外上市。

在此背景下，签署中美审计监管合作协定，有利于畅通赴美上市管道，进一步稳定市场预期，符合高水准制度型开放的方向。国内外市场各方都期待两国监管机构秉持专业精神，务实合作，增进互信，执行好协定，共同为企业跨境上市营造良好的国际监管环境，为全球经济增长增添正能量。