疫苗外交直攻美后院 《外交家》披露华府致命败笔

文中认为，扩大疫苗捐赠范围等于展现美国对邻邦的关心。这种做法更提供拜登有别于川普沙文主义的机会，使用非军事的行动彻底与前政府划清界线。图为萨尔瓦多民众接种疫苗。 (图/路透社)

英文线上时事杂志《外交家》10日以〈中国大陆疫苗外交在拉美〉为题，文中指出由于拉丁美洲与加勒比已有上百万人死于新冠肺炎，加上美洲杯赛事逼近，让中国大陆趁隙利用疫苗外交直攻美国后院。反观华府由于将目光注视在印太远方，导致拉美各国对华府漠视区域发展与进步感到失望不已，而成为美国中南美政策的致命要害。

文中指出，足球球星梅西近日与在美洲杯赛事拿下国际奖杯，吸引上百万人观看；然而，现场吸引人目光的除了梅西之外，还包括广告萤幕上闪烁的科兴SINOVAC斗大字样。科兴这家大陆疫苗龙头出现在南美最大的足球赛事上，反映出大陆以疫苗协助区域的行为已发挥积极的影响力；相较之下，美国却仍持续观望的态度。

近几个月以来，大陆在拉丁美洲的疫苗外交进展飞速。由于美洲杯赛事的登场，科兴向南美足球总会（CONMEBOL）捐赠5万剂疫苗。透过疫苗外交运作，北京加强区域软权力，并凸显美国有必要花更多心思在过去其可以视之为理所当然的后院之上。

目前拉丁美洲与与加勒比地区死于新冠肺炎的人数已破百万，新的变种病毒又持续蹂躏哥伦比亚、千里达及托巴哥，使其经济进入休克。尽管美国大手笔的资助COVID-19疫苗全球取得机制（COVAX）40亿美元，远远超过其他国际援助者，但运输障碍与西方药厂优先考虑与美国签署的合约，导致疫苗配送严重延宕。

趁此之时，大陆快马加鞭地填补疫苗真空，且取得斐然的成就。美洲国家协会证实，目前拉丁美洲接种的所有疫苗，绝大多数来自于北京。虽然乌拉圭、哥斯大黎加与多明尼加都质疑科兴疫苗的效力，智利研究更发现科兴疫苗在抵抗感染的效率仅有54%，而辉瑞与莫德纳的效力比较高；但是，在替代选项甚少的前提之下，北京疫苗战的速度与范围让各国政府被迫选择效果较差的大陆疫苗。

文中指出，北京利用疫苗外交的成果推动大陆在其他领域的利益；例如，北京向宏都拉斯与巴拉圭施压，要求与台湾断交来换取北京疫苗，更成功运作让巴西撤销对电信巨擘华为5G网路项目的禁止令。

疫苗外交是大陆在拉美增加贸易与投资的最新例子。相较之下，华府却因持续将目光放在远方，而不是优先思考自身与邻邦的关系，从而给北京可趁之机。对于华府漠视区域发展与进步，拉美政策制定者愈来愈感到失望。

对于拉美各国日益增加的挫折感，宏都拉斯总协调部长马迪罗（Carlos Alberto Madero）表示，「宏都拉斯民众看到大陆帮助拉美盟友，因而反思为何我们的盟邦反而袖手旁观」。拉美仍为大流行所蹂躏，华府仍有机会加快疫苗捐赠的脚步来反击大陆。

文章认为，想要阻止北京渗透拉丁美洲根本枉然，但华府可思考重新擦亮过去发展区域、带来繁荣与稳定力量的招牌；特别是大流行发展迄今，美国手头有愈来愈多的疫苗可运筹帷幄。华府应制订一套连贯的战略，促进疫苗谈判并优先考虑提供疫苗给一个只占全球人口5%，死亡率却占全世界4分之1的地区。

美国改善疫苗外交的最简单做法，即提高美国官员在疫苗分配上的存在感。这将传递明显的讯息，疫苗来自美国民众而不是跨国企业。大陆与俄国疫苗的送抵，就是在外交人员的监督下完成，从而扩大民众的支持与新闻曝光率。

从更基本层面来看，扩大疫苗捐赠范围等于展现美国对邻邦的关心。这种做法更提供拜登有别于川普沙文主义的机会，使用非军事的行动彻底与前政府划清界线。

作者总结，美国应齐心齐力协助拉美邻国接种疫苗，这将有助于区域经济复苏，并为美国自身带来利益。