入冬供暖对煤炭需求增 学者分析中国不会全面禁澳煤进口

从10月开始就有多艘运载澳洲煤炭的船只无法在中国港口卸货。图为澳洲沿海城市纽卡斯尔外海等待装煤的集装箱船。（路透社档案照片）

中国国家发改委上周六据说以稳定煤炭价格为由，允许中国发电厂进口澳洲以外的煤炭，再次引发北京将禁止进口澳煤的担忧。澳洲总理莫里森昨天向北京喊话，强调如果中国不愿进口优质澳煤，对环境与中澳贸易关系是“双输局面”。

中澳紧张关系又现新火头，中国可能禁止澳大利亚煤炭进口的消息再次传出后，澳大利亚指责中国违反世界贸易组织（WTO）规则与两国自贸协定，并说会寻求所有途径捍卫该国企业的权益。

不过，受访中国学者认为，随着入冬开始供暖，对煤炭的需求相应增加，中国全面禁止澳洲煤炭进口的可能性不大。

中国国家发改委上周六（12日）据说以稳定煤炭价格为由，允许中国发电厂进口澳洲以外的煤炭，再次引发北京将禁止进口澳洲煤炭的担忧。

有官方背景的《环球时报》英文版隔日作出上述报道，不过报道页面昨天已无法浏览。

澳洲总理莫里森昨天向北京喊话，呼吁中方不要禁止澳煤进口，强调如果中国不愿进口优质的澳煤，这对环境与中澳两国贸易关系来说是“双输局面”。他提醒北京，其他国家的煤炭比澳煤的排放量高出50％。

他也要求中国对禁止进口澳煤的报道做出澄清，并说如果消息属实，“那显然将违反世贸组织的规则”，也“显然违反了我们自己的自由贸易协定”。

澳洲贸易部长伯明翰则强调，他将寻求所有途径捍卫澳洲企业的权益。

中澳关系恶化以来，已经有至少13种澳洲行业受到中国关税或其他限制措施的打击，受影响的包括大麦、葡萄酒、肉类、奶制品、鲜活海鲜、原木、木材、煤炭、棉花、旅游与教育等。澳洲一直暗示可能会寻求世贸组织介入，但仲裁过程可能要耗费多年时间，澳洲这期间也可能面临更多报复性行动，与北京的关系也很可能进一步恶化。

伯明翰昨天就说，已掌握有力理据挑战中国对澳洲大麦征收的反倾销税，并有意将此事提交世贸组织。

华中科技大学教授陈波受访时说，与此前中国以违反检疫要求及查出害虫为由，分别禁止进口澳洲牛肉与原木相比，官方或较难找到类似理由来禁止澳煤进口。

此外，随着北半球进入冬季，中国北方开始集中供暖，对煤炭的需求也相应增加。因此，陈波也认为中国不太可能在要满足需求、控制煤价的前提下，全面禁止进口澳煤。

澳洲外交与贸易部数据显示，该国对中国大陆出口额排名前三的商品分别是铁矿、天然气与煤炭。但中国并非澳煤的最大进口国。

澳洲今年已出口了总值130亿澳元（130亿新元）用于发电的动力煤，其中40亿澳元的动力煤输往中国。

有关中国将禁止澳煤进口的消息从今年10月就已开始流传。《澳大利亚人报》11月27日的报道则披露有80多艘澳洲运煤船滞留在中国沿海，等待被批准入关卸货。

不过到了本月3日，又有消息指中国允许数艘载有澳煤的船只在中国港口卸货。

在南京大学国际关系研究院院长朱锋看来，这就是证明中国不会禁止澳煤进口的证据之一。他认为，随着中国经济复苏，对外贸易增加，影响了港口的卸货能力与速度，因此有澳籍运煤船滞留中国沿海。不过他指出，中国今年先后对多项澳洲产品加征关税或实施进口禁令，是不满澳洲在对华政策上过于紧跟美国。

朱锋评论说：“澳洲应反思自己对中国的政策，不能让意识形态的不同成为政府交往的障碍。”

陈波认为虽然澳洲在WTO的胜算不小，无奈在美国特朗普政府的干预下，WTO的上诉机制已经停摆。“而且即使WTO裁决澳洲胜诉，中国必须撤销加征的关税，但对澳洲产品的打击已经造成了。”