美国H1-B工作签证存变数 新政府将限制非法与合法移民

美国国家政策基金会（NFAP）报告指出，在美国2024财政年度，寻求在美工作的外国人，几乎保证可获得签注。不过，移民律师表示，若美国总统当选人川普上任后，恢复其第一任期时的限制性移民政策的话，这种高批准率的情况，可能很快就会结束。

《美国之音》报导，美国移民局批准了97%以上的H1-B签注申请。这也是十多年来第二高的批准率。但随着川普2.0政府即将上任，美国很可能收紧移民政策。移民律师警告，这将严重影响依赖高技术外国工作者的美国企业和其他机构，尤其是来自印度的移民。

美国移民律师协会政府关系高级主任、曾担任美国移民局律师的达拉尔-迪尼（Sharvari Dalal-Dheini）说。「我认为这会越来越困难，签注审批也会变得更加复杂。」

据报，H-1B计划于1990年创立，允许美国雇主在科技、工程和医疗保健等专业领域聘用外国人才。本计划每年以抽签方式发放8万5千份工作签注。近年来，超过70%的名额由印度工作者获得，其次是来自中国的工作者。

这项计划长期以来一直存在争议。支持该签注计划的人认为，这使美国能吸引顶尖外国人才、填补关键职位。美国国家政策基金会2016年的研究显示，美国近4分之1的十亿美元级新创公司创办人，最初是以国际学生身份来到美国。

但批评者则认为，该计划是种打击美国本土工作者的手段。美国移民改革联合会（FAIR）的梅尔曼（Ira Mehlman）指出，迪斯尼10年前曾作出争议举动，解雇数百名美国员工，并强迫他们培训外国替代者作为遣散费的条件。

尽管迪斯尼否认有任何不当行为，并在随后的诉讼中获胜，但该案仍成为反移民团体的号召口号。FAIR表示，美国企业利用该签注系统，雇用成本较低的外国劳动力，从而压低美国工资水准。

梅尔曼告诉《美国之音》，「美国本土有大量技术劳动力，应该是这些企业的首选。」梅尔曼还说，该签注计划已偏离其作为临时外国工作者计划的初衷，外国公民将该签注，当成获得美国公民的踏板。

梅尔曼说，「这个计划应规定，在签注效期内，你来这里工作，然后返回家乡。」

这项批评得到许多国会共和党人及川普的支持，川普在2016年的竞选活动中，曾承诺结束所谓的「廉价劳动力计划」。

尽管最后未能实施，但川普在首个任期内迅速展开行动。他上任数月后发布「买美国货，雇用美国人」的行政命令，移民官员随后对外国工作者提出更严格的学位和工资要求。

大多数规定最终被法院阻止。但移民官员仍找到其他方法，来压缩该计划。他们批准一些一年期的签注、而不是通常的3年效期、拒绝签注自动延期，并加强对工作现场的检查。移民律师称，签注申请人还被要求提供更多证据，以处理他们的申请。

相关措施打击力度大。2018年，新的签注拒签率一度飚升至24%，2019年降至21%，2020年回落至13%。这与奥巴马时代截然不同，当时的拒签率不到十分之一。

在川普第一任期担任美国移民局特别顾问的达拉尔-迪尼说，「在川普的第一任期，我们确实看到一种有效削弱制度的做法。」

虽然改变规则和法规既繁琐又耗时，移民律师警告，川普团队仍可能重拾第一任期时，限制向外国工作者发放签注数量的策略。

新政府的签注计划仍不确定。一位竞选发言人今年稍早向《华盛顿邮报》发表声明称，川普重返白宫后将立即「恢复他之前的所有（移民）政策」。

尽管川普政府预计将重点打击无证移民，但移民律师指出，新政府可能同时将合法和非法移民当作目标，并点出川普对移民强硬派的任命，例如即将上任的白宫副幕僚长米勒（Stephen Miller）。

不过，现实情况也并非如此糟糕。川普曾提出为美国高校的外国毕业生颁发绿卡，而川普的盟友马斯克也是H-1B计划的坚定支持者。2024财政年度，马斯克旗下的特斯拉，雇用了742名外国员工，在获准H-1B签注的美国公司中排名第16。

虽然目前还不清楚马斯克将对川普的移民政策会产生何种影响，但沃克表示，「希望他能参与其中，从积极的角度调整H-1B签注相关政策。」