全国统一大市场路线出炉 全面清理歧视外资的地方保护政策

国务院昨（10日）晚发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》，提出了建设全国统一大市场的主要目标。 (新华社)

中共中央、国务院昨（10日）晚发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》，提出了建设全国统一大市场的主要目标，包括：持续推动国内市场高效畅通和规模拓展；加快营造稳定公平透明可预期的营商环境；进一步降低市场交易成本；促进科技创新和产业升级；培育参与国际竞争合作新优势。

值得关注的是，该意见全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策，对新出台政策严格展开公平竞争审查。

该《意见》部署了6个方面的主要任务，分别是：强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水准统一、推进市场监管公平统一、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。

该《意见》提到以下重点原则：

1、严格落实「全国一张清单」管理模式，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单，维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性。

2、大力发展协力厂商物流，支援数位化协力厂商物流交付平台建设，推动协力厂商物流产业科技和商业模式创新，培育一批有全球影响力的数位化平台企业和供应链企业，促进全社会物流降本增效。

3、鼓励交易平台与金融机构、仲介机构合作，依法发展涵盖产权界定、价格评估、担保、保险等业务的综合服务体系。

4、选择运行安全规范、风险管理能力较强的区域性股权市场，开展制度和业务创新试点，加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间的合作衔接。

5、加大对资本市场的监督力度，健全权责清晰、分工明确、运行顺畅的监管体系，筑牢防范系统性金融风险安全底线。

6、健全油气期货产品体系，规范油气交易中心建设，优化交易场所、交割库等重点基础设施布局。推动油气管网设施互联互通并向各类市场主体公平开放。

7、对食品药品安全等直接关系群众健康和生命安全的重点领域，落实最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责。

8、加强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及初创企业、新业态、劳动密集型行业的经营者集中审查，提高审查品质和效率，强化垄断风险识别、预警、防范。

9、指导各地区找准自身功能定位，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞「小而全」的自我小循环，更不能以「内循环」的名义搞地区封锁。

10、除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍。

《意见》明确，将透过完善统一的产权保护制度、实行统一的市场准入制度、维护统一的公平竞争制度、健全统一的社会信用制度四方面推进强化市场基础制度规则统一。

在完善统一的产权保护制度上，将进一步规范执法领域涉产权强制措施规则和程式，依法保护企业产权及企业家人身财产安全。同时，推动智慧财产权诉讼制度创新，完善智慧财产权法院跨区域管辖制度。